Οι συντάκτες του σχεδίου ομοσπονδιακού νόμου “για την προστασία της δημόσιας υγείας από τις συνέπειες της κατανάλωσης καπνού” (εφεξής καλούμενο σχέδιο νόμου), που δημοσιεύτηκε στον ιστότοπο του ρωσικού Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Ανάπτυξης, προτείνουν την εισαγωγή ενός ολόκληρο το φάσμα ριζικών μέτρων που αποσκοπούν στη μείωση της προσφοράς και της ζήτησης για καπνό και προϊόντα καπνού. Τέτοια μέτρα περιλαμβάνουν τόσο τιμές και φορολογικά μέτρα, όσο και μη τιμολογιακά μέτρα (νομοθετικά, εκτελεστικά, διοικητικά και άλλα). Ειδικότερα, το νομοσχέδιο προβλέπει τη θέσπιση απαγόρευσης διαφήμισης προϊόντων καπνού, περιορισμούς στην πώληση καπνού, κρατική ρύθμιση στον τομέα της προστασίας της δημόσιας υγείας από τις συνέπειες της κατανάλωσης καπνού. Τα πιο σημαντικά από αυτά τα μέτρα θα συζητηθούν λεπτομερέστερα παρακάτω.
Τιμή και φορολογικά μέτρα
Αυτή η ομάδα μέτρων στοχεύει στη μείωση της ζήτησης για προϊόντα καπνού. Η ανάγκη θέσπισης μέτρων τιμών και φορολογίας ως ένα από τα μέσα καταπολέμησης του καπνίσματος υποδεικνύεται στο άρθρο. 6 της Σύμβασης της ΠΟΥ για τον έλεγχο του καπνού. Έτσι, για την επίτευξη αυτού του στόχου, το Σχέδιο Νόμου προτείνει τη θέσπιση ελάχιστων λιανικών τιμών για τα τσιγάρα. Θυμηθείτε ότι σύμφωνα με την παράγραφο 8 του άρθρου. Το άρθρο 3 του νόμου για τον έλεγχο του καπνού ορίζει επί του παρόντος μια μέγιστη τιμή για τα τσιγάρα που θα πωλούνται στους καταναλωτές.
Επιπλέον, οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης στα προϊόντα καπνού θα αυξηθούν σχεδόν κατά μιάμιση φορά. Παράλληλα, η τιμή του φθηνότερου πακέτου τσιγάρα θα ανέλθει στα 60. Φαίνεται όμως ότι η πρωτοβουλία αυτή μπορεί να οδηγήσει στη δημιουργία «μαύρης αγοράς» (παράνομη πώληση προϊόντων καπνού).
Για να μειωθεί η δημοτικότητα του καπνού στους Ρώσους, το νομοσχέδιο προβλέπει ετήσια αύξηση των τιμών των προϊόντων καπνού σε επίπεδο που υπερβαίνει τον δείκτη τιμών καταναλωτή για τα τρόφιμα.
Απαγόρευση διαφήμισης και χορηγίας και προώθησης προϊόντων καπνού από καπνοβιομηχανίες
Όλες οι μορφές προώθησης προϊόντων καπνού και χορηγίας εταιρειών καπνού, συμπεριλαμβανομένης της δωρεάν διανομής καπνού και προϊόντων καπνού, η χρήση εκπτώσεων, μεταξύ άλλων μέσω κουπονιών και κουπονιών, μπορεί να απαγορευτεί. Δεν θα είναι δυνατή η παραγωγή, η πώληση και η διανομή καραμέλες, παιχνιδιών και άλλων προϊόντων που μιμούνται τα προϊόντα καπνού ή χρησιμοποιούν τα λογότυπα και τα χρώματα των εμπορικών σημάτων καπνού ή των εταιρειών παραγωγής.
Επιπλέον, οι καπνοβιομηχανίες δεν θα μπορούν να συμμετέχουν σε φιλανθρωπικούς σκοπούς και χορηγίες διαφόρων εκδηλώσεων και έργων στον τομέα της εκπαίδευσης, της φυσικής αγωγής, του αθλητισμού, της υγειονομικής περίθαλψης και του πολιτισμού.
Όσον αφορά τη διαφήμιση καπνού και προϊόντων καπνού (εξαρτήματα καπνίσματος, ναργιλέδες, αναπτήρες κ.λπ.), προτείνεται η πλήρης απαγόρευση της διαφήμισής τους. Υπενθυμίζεται ότι επί του παρόντος τέτοια διαφήμιση πραγματοποιείται σύμφωνα με τη νομοθεσία για τη διαφήμιση. Σύμφωνα με το άρθ. 23 του περί Διαφήμισης Νόμου
Υπάρχουν ορισμένοι περιορισμοί στο περιεχόμενο της διαφήμισης καπνού και την τοποθέτησή του. Για παράδειγμα, οι διαφημίσεις καπνού και προϊόντων καπνού δεν πρέπει να καταγγέλλουν τη διακοπή του καπνίσματος, να χρησιμοποιούν εικόνες ανηλίκων ή να αναφέρονται σε αυτές. Απαγορεύεται η διαφήμιση προϊόντων καπνού σε τηλεοπτικές και ραδιοφωνικές εκπομπές, σε ταινίες, σε παιδικά, εκπαιδευτικά, υγειονομικά και παρόμοια ιδρύματα, σε κάθε είδους μεταφορικό μέσο κ.λπ. Οι διαφημίσεις για προϊόντα καπνού πρέπει να περιέχουν προειδοποίηση για την υγεία.
Η επίδειξη καπνίσματος σε κινηματογραφικές σκηνές, παραστάσεις, τηλεοπτικά και βιντεοπρογράμματα θα απαγορευτεί επίσης, με εξαίρεση την επίδειξη της διαδικασίας κατανάλωσης καπνού κατά την ενημέρωση για τις βλάβες τους. Είναι ενδιαφέρον ότι ο ισχύων νόμος για τον περιορισμό του καπνίσματος (ρήτρα 2, άρθρο 7) απαγορεύει επίσης την επίδειξη του καπνίσματος σε νεοδημιουργημένες ταινίες, παραστάσεις, αλλά με εξαίρεση τις περιπτώσεις που μια τέτοια ενέργεια δεν αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του καλλιτεχνικού πρόθεση.
Περιορισμός εμπορίου προϊόντων καπνού
Σε σύγκριση με την ισχύουσα νομοθεσία, προτείνεται να γίνουν αυστηρότερες οι απαιτήσεις για τους οργανισμούς που έχουν το δικαίωμα να πωλούν προϊόντα καπνού. Για παράδειγμα, στους αστικούς οικισμούς τα τσιγάρα θα διατίθενται μόνο σε μεγάλα (πάνω από 50 τετραγωνικά μέτρα) καταστήματα, αφού θα απαγορεύεται η πώληση καπνού σε μικρότερα καταστήματα λιανικής και πολύ περισσότερο σε περίπτερα. Η πώληση των τσιγάρων θα πραγματοποιείται χωρίς να απλώνονται τα εμπορεύματα στα ράφια και τις προθήκες και ο αγοραστής θα μπορεί να επιλέξει προϊόντα σύμφωνα με ειδικό τιμοκατάλογο. Επιπλέον, η παροχή τιμοκαταλόγων για τα προϊόντα καπνού και η μεταφορά επιλεγμένων προϊόντων καπνού θα πρέπει να γίνεται σε απόσταση τουλάχιστον τριών μέτρων από τα ταμεία που πραγματοποιούν πληρωμές με μετρητά και χωρίς μετρητά.
Επομένως, σύμφωνα με την πρόθεση των δημιουργών του Σχεδίου Νόμου, το μέτρο αυτό θα περιορίσει την κατανάλωση προϊόντων καπνού λόγω της απρόσιτης πρόσβασης τους. Εάν εγκριθούν, αυτές οι τροποποιήσεις θα τεθούν σε ισχύ το 2013.
Υποτίθεται ότι απαγορεύεται η λιανική πώληση προϊόντων καπνού χωρίς τη χρήση εμπορικών εγκαταστάσεων, σε εκθέσεις, εκθέσεις, με παράδοση, πωλήσεις, πωλήσεις εξ αποστάσεως, καθώς και με χρήση μηχανημάτων αυτόματης πώλησης. Θα είναι αδύνατη η πώληση τσιγάρων ανά κομμάτι, χωρίς συσκευασία καταναλωτή. Σε κάθε πακέτο, ο αριθμός των τσιγάρων δεν πρέπει να είναι μικρότερος από 20 τεμάχια.
Το νομοσχέδιο καθορίζει μέρη όπου η λιανική πώληση τσιγάρων θα είναι υπό πλήρη απαγόρευση, ιδίως:
- εδάφη και χώρους που προορίζονται για την παροχή υπηρεσιών στο σύστημα εκπαίδευσης, πολιτισμού, υγειονομικής περίθαλψης, αθλητισμού κ.λπ.
- σε απόσταση τουλάχιστον 100 μέτρων από το πλησιέστερο σημείο που συνορεύει με την περιοχή που προορίζεται για την παροχή υπηρεσιών στο εκπαιδευτικό σύστημα·
- σε σιδηροδρομικούς σταθμούς, αεροδρόμια, σταθμούς μετρό, αστικά και προαστιακά οχήματα κ.λπ.
Απαγόρευση πώλησης προϊόντων καπνού σε ανηλίκους και ανηλίκους
Ο νόμος για τον περιορισμό του καπνίσματος (άρθρο 4) θεσπίζει απαγόρευση της πώλησης προϊόντων καπνού σε άτομα κάτω των 18 ετών. Για την εφαρμογή αυτής της απαγόρευσης, το νομοσχέδιο υποχρεώνει τον πωλητή προϊόντων καπνού να ζητήσει από τον καταναλωτή έγγραφο που να αποδεικνύει την ταυτότητά του και να περιέχει πληροφορίες για την ηλικία του σε περίπτωση που υπάρχουν αμφιβολίες ότι ο καταναλωτής έχει συμπληρώσει το δεκαοκτώ. Έτσι, εάν υπάρχουν αμφιβολίες για την ηλικία του καταναλωτή και ελλείψει του απαραίτητου εγγράφου, ο πωλητής υποχρεούται να αρνηθεί να πουλήσει τσιγάρα στον καταναλωτή.
Ξεχωριστά, οι συντάκτες του σχεδίου νόμου προτείνουν τη θέσπιση απαγόρευσης της πώλησης προϊόντων καπνού από άτομα κάτω των 18 ετών.
Απαιτήσεις για τη σύνθεση, τη συσκευασία και την επισήμανση των προϊόντων καπνού
Σήμερα, σχεδόν κάθε καπνοβιομηχανία έχει στη γκάμα των τσιγάρων της “light”, “super light” κ.λπ. Το σχέδιο νόμου προτείνει την απαγόρευση τέτοιας ταξινόμησης προϊόντων καπνού, δηλ. ανάλογα με το επίπεδο των τοξικών ουσιών, τις επιπτώσεις στην υγεία ή τους κινδύνους για την υγεία.
Η χρήση ψευδών πληροφοριών και πληροφοριών που παραπλανούν τους καταναλωτές καπνού στη συσκευασία και την επισήμανση των προϊόντων καπνού θα απαγορεύεται. Σε κάθε συσκευασία και συσκευασία προϊόντων καπνού θα πρέπει να εφαρμόζονται υποχρεωτικές προειδοποιήσεις σχετικά με τους κινδύνους της κατανάλωσης καπνού για την ανθρώπινη υγεία, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης γραφικών εικόνων. Σύμφωνα με τον ισχύοντα νόμο, η κύρια προειδοποιητική ετικέτα για τους κινδύνους του καπνίσματος, μια πρόσθετη ετικέτα και μια ενημερωτική ετικέτα για τις ουσίες που περιέχονται στον καπνό του τσιγάρου τοποθετούνται στα πακέτα των τσιγάρων.
Πρόληψη παράνομου εμπορίου προϊόντων καπνού
Προκειμένου να αποτραπεί το παράνομο εμπόριο καπνού, το σχέδιο νόμου προβλέπει μια σειρά μέτρων που αποσκοπούν στη λογιστικοποίηση της παραγωγής προϊόντων καπνού, της εισαγωγής, εξαγωγής και του εμπορίου τους, καθώς και παρακολούθησης του εξοπλισμού παραγωγής, της κυκλοφορίας και της διανομής προϊόντα καπνού. Μεταξύ αυτών των μέτρων, προτείνεται η κρατική εγγραφή μεμονωμένων επιχειρηματιών και οργανώσεων που ασχολούνται με την παραγωγή, εισαγωγή, εξαγωγή και εμπόριο προϊόντων καπνού. Κατ’ αναλογία με τη διατήρηση ενός ενιαίου κρατικού αυτοματοποιημένου συστήματος πληροφοριών (EGAIS) για την καταγραφή του όγκου παραγωγής και του κύκλου εργασιών των αλκοολούχων προϊόντων, προτείνεται η τήρηση παρόμοιου αρχείου των προϊόντων καπνού μέσω του EGAIS που παρέχει παρακολούθηση του εξοπλισμού παραγωγής, της κυκλοφορίας και της διανομής του καπνού. προϊόντα.
Έγγραφα:
Σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου “Σχετικά με την προστασία της δημόσιας υγείας από τις συνέπειες της κατανάλωσης καπνού” (δημοσιεύεται στον ιστότοπο του Υπουργείου Υγείας και Κοινωνικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας)
Ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 38-FZ της 13ης Μαρτίου 2006 «Σχετικά με τη διαφήμιση».